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第4個常住人口超2000萬城市!成都靠什么吸引人?

2021-11-01 12:03:38 來源：經(jīng)濟日報

原標(biāo)題：成都這幾百萬人從何處來

隨著常住人口突破2000萬，四川成都成為繼重慶、上海、北京之后，我國第四個常住人口超過2000萬的城市。根據(jù)2020年第七次全國人口普查結(jié)果，成都市常住人口達2093.8萬人。這一數(shù)據(jù)較11年前增加了581.9萬人，占四川全省人口約25%。

人從何處來？

首先，越來越多高學(xué)歷人才選擇來到這里。過去10年，在成都新增的近600萬人中，大學(xué)學(xué)歷人口達535萬人，占總?cè)丝诘?5.6%，比10年前提高了近10個百分點。

其次，成都是四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中的“主干”，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要極核。這樣的背景更有利于成都不斷提升城市承載能力，吸引產(chǎn)業(yè)和人口加速聚集。

此外，從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，成都通過實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，差異化調(diào)整城市功能布局，在一定程度上影響了人口變化。例如，成都東部新區(qū)人口規(guī)劃為160萬，天府新區(qū)規(guī)劃人口為580萬至630萬，相當(dāng)于再造一個“新成都”。

城市是在人口聚集和經(jīng)濟發(fā)展中不斷壯大的，人口的增長意味著勞動力的豐沛，這是激發(fā)成都經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Ρ夭豢缮俚囊蛩亍?/p>

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，成都15歲至59歲人口占總?cè)丝诘?8.74%?！靶略鋈丝诮Y(jié)構(gòu)趨于年輕化，帶動2020年成都城市戶籍人口老齡化率較2016年下降0.68個百分點，從而讓這座擁有3500多年文明史的歷史文化名城顯得更‘年輕’、更‘健康’。”西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官、首席戰(zhàn)略顧問湯繼強說。

成都對人才有著強大的“吸附力”。從2017年出臺“成都人才新政12條”到2020年9月出臺“成都人才新政2.0版”，不斷更新迭代的人才政策讓成都人才總量達到556.3萬人，位居全國第四位。

“我的老家在安徽省淮南市，7年前來到成都，原本是想學(xué)習(xí)調(diào)酒回老家開店，現(xiàn)在我在中英人壽成都分公司工作。我最終決定留下來是因為這座城市很宜居，能讓人看到希望?！敝杏⑷藟郾ｋU有限公司成都分公司員工李曉倩說。

成都的經(jīng)濟發(fā)展確實給人欣欣向榮的感受。2020年，成都經(jīng)濟總量占四川比重達36.5%，占四川四分之一人口的成都貢獻了全省三分之一的GDP。

成都規(guī)劃建設(shè)了12個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展培育，先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合賦能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2010年到2020年10年間，成都GDP排名從全國第13名躍升至第7名。

人口的龐大總量和快速增長有力促進了消費需求增長，為經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，但也加劇了人口與社會資源配置、人口與自然資源開發(fā)間的矛盾。

“為緩解這一矛盾，成都一方面抓住建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的契機，從頂層設(shè)計、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面做好科學(xué)規(guī)劃。另一方面，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，不斷完善區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、教育、交通等資源的合理配置。”湯繼強說。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓建議，成都可以借鑒東京、倫敦、巴黎等世界超大城市的經(jīng)驗，以大都市區(qū)理念為引領(lǐng)，建立與大都市區(qū)相適應(yīng)的城市發(fā)展方式和城市管理體制。

也有一種擔(dān)憂，成都的發(fā)展會形成“一城獨大”的局面，其虹吸效應(yīng)會影響周邊城市的發(fā)展。

對此，湯繼強說：“所謂‘虹吸效應(yīng)’并不是問題的本質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展一直存在動態(tài)博弈，從長遠角度看，重點城市能夠發(fā)揮支點作用，撬動更大范圍地區(qū)的發(fā)展。”

近年來，四川明確把加快成（成都）德（德陽）眉（眉山）資（資陽）同城化發(fā)展作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“先手棋”，這是建設(shè)成都都市圈、輻射帶動周邊、促進區(qū)域發(fā)展的客觀需要。到2022年，除了“區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬億元”這一量化指標(biāo)外，成德眉資同城化發(fā)展還將實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度顯著提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，行政壁壘和體制機制障礙基本消除”等目標(biāo)。

四川省統(tǒng)計局黨組成員、副局長陳智說：“成都在人口城鎮(zhèn)化和區(qū)域聚集過程中，各項資源配置更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域文化不斷碰撞融合，這是一座新興城市進軍世界級城市的姿態(tài)?！边@種姿態(tài)代表了成都發(fā)展方向，也帶來了人口的聚集。（經(jīng)濟日報記者劉暢）

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